◇叶仲云

2月23日，武隆区委十五届三次全会提出，强力推进以国际化为引领的武隆旅游“三次创业”加快建设世界知名旅游目的地。这是进入新时代，区委一个非常重大的决定。而要实现这个目标，必须依靠国际化市场主体。培育国际化的市场主体，则必须打造市场化法治化国际化的营商环境。

营商环境是一个地方治理能力、体制机制、社会环境、资源禀赋、基础设施和思想观念等因素的综合反映。只有良好的营商环境，才能吸引更多人才、资金和技术，才能释放市场活力、激活发展潜力、提升国际竞争力，推动经济社会高质量发展。近年来，虽然我区营商环境不断改善，考核成绩在全市及渝东南城镇群排名靠前，但是，面对92个重点项目200亿左右的投资计划，资金缺口还较大；市场发育不足，总量偏少、结构不优、质量不高等问题仍然突出。

营商环境没有最好、只有更好，优化营商环境只有起点、没有终点。当前，新一轮区域竞争正由拼政策、拼资源、拼土地转向比环境、比信用、比服务，这种经济生态竞争的核心就是营商环境！公平公正的法治环境、高效便捷的政务环境、诚实守信的信用环境、开放开明的人文环境、优质完善的要素保障环境，就是构建营商环境的“四梁八柱”。

一、打造公平公正的法治环境。法治是最好的营商环境。我区目前的法治环境总体向好，但少部分市场主体对涉及到的诉讼案件、执行案件还有不满意的地方。建设法治化营商环境，就是落实“科学立法，严格执法，公正司法，全民守法”这一新时代全面依法治国的战略要求，不仅以法治思维推动改革开放工作，而且不断将“放管服”改革和营商环境建设的成果制度化和法制化，以法制规范政府和市场行为，给市场主体以稳定的预期。一是全面贯彻《优化营商环境条例》，保证《民法典》有效实施。消除市场主体歧视，保障企业充分参与竞争，完善市场主体退出机制，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，加强知识产权保护，强化政务失信责任追究，打破地方保护，加强反垄断和反不正当竞争执法，规范交易行为，建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道。二是强化政府管理公开化和规范化，促进依法行政。阳光是最好的防腐剂，大力推进政府信息和政务公开工作，以公开促改革，以公开加强制度建设。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，进一步完善权力清单和责任清单制度，明确政府权力边界，并对外公布、接受公众和社会的监督，推动政府更好依法依规履职，做到法定职责必须为、法无授权不可为。三是强化市场主体权益保障，建立公正高效的司法制度。完善司法审判程序，建立涉企案件繁简分流审判机制、简易程序、速裁程序，并推动相关司法审判公开、透明、程序化。进一步加强案件执行力度，保障市场经营主体司法救济落到实处。同时加大对民营企业的刑事保护力度，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。

二、打造高效便捷的政务环境。按照国务院部署，全区明年底以前要实现政务服务标准化、规范化、便利化。换届以后，我区政治生态持续向好，但政务服务依然存在短板及弱项，少数干部担当作为意识还不强，推广国际通行的最低价中标法还有阻力，少数审批事项还存在“厅外运行、隐性审批”，超期审批件依然存在。改革已进入深水区，必须以硬核举措深化“放管服”改革，推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，让市场主体得到发展。一是要“放”出活力。落实市场准入负面清单制度，清理重复和不必要审批，推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，深化证照分离、一枚印章管审批、“承诺制+标准地+全代办”等改革。二是要“管”出公平。坚持监管无处不在、无事不扰，健全监管规则，完善事中事后监管，推进“双随机一公开”监管、信用监管、跨部门综合监管，创新“互联网+监管”、智慧监管，加强涉及人民健康安全等重点领域监管，探索新业态新模式包容审慎监管。规范招投标市场，既紧盯标前，又关注标后，让国际通行的最低价中标法在武隆区顺利推行。三是要“服”出效率。针对避暑度假人群提供候鸟政务，推动更多政务服务网上办、掌上办、一次办，实现企业常规信息“最多报一次”。完善政企沟通、企业诉求协同处置等工作机制，优化政策落地机制，推动惠企政策应享尽享、快速兑现。今年争取医保、社保进厅。四是要“快”出市场。坚持公平竞争、促进平等发展，激发市场主体活力，培育壮大市场主体。力争到2025年，全区市场主体数量达到4万户以上，每千人拥有市场主体数量达到110户以上，其中“四上”企业数量达到330家以上。

三、打造诚实守信的信用环境。融资难融资贵依然是当前我区民营企业的一大难题。构建诚信守法的社会环境，升级优化武隆信用信息平台、培育信用市场，降低交易成本、维护信用关系，保障各种经济活动顺利进行。加强信用体系建设，进一步明确信用信息范围，完善失信行为认定，依法依规实施失信惩戒，完善失信主体信用修复机制，提高社会信用体系建设法治化、规范化水平。着力构建亲清政商关系，大力培育“办事不用求人，办成事不用找人”的营商文化和社会共识，在全社会形成“重商”“敬商”“爱商”的商业文化，培育和弘扬公平竞争文化，加强企业家的人身安全和产权保护，逐渐形成鼓励发展、追求富裕、尊重劳动、崇尚创业的社会生态。

四、打造开放开明的人文环境。现在的武隆人，虽然具有吃苦耐劳、憨厚老实、热情好客等传统美德，但是开明开放的意识还不够强。纵观改革开放以来的发展态势，可以清楚地看到，哪里的干部群众开明开放，哪里的经济就最活跃，哪里的发展就最快。因为只有开明开放，才能活跃思想，更新观念；只有开明开放，才能大胆探索，勇闯新路；只有开明开放，才能迎接挑战，融入市场。深圳、大连、浦东等地的发展充分证明了这一点。武隆在建设国际旅游目的地的过程中，就是要像经济发达地区干部群众一样，有着活泼的思路、开阔的眼界、开放的观念、博大的胸襟，站在当今世界发展变化的前沿，以全球眼光研究问题，处理问题，掌握主动权。

五、打造优质完善的要素保障环境。社会经济发展离不开各种资源要素的支持，没有资源要素的支持，经济发展就成了无源之水、无本之木。我区目前在要素保障方面存在的主要问题是：实用人才不多，用地指标缺乏，电力成本偏高，融资比较困难。因此：一是要广聚天下英才。所有要素中，人才是最为重要的要素。结合全区项目建设需要，要加大紧缺高层次人才、专业技术人才和行业技能人才的培育引进力度。建立科学合理的股权期权激励、收益分红等政策，吸引更多企业家来武隆创业创新发展。加大政产学研的合作，积极对接国内外知名大学、研究机构和智库，积极借助外脑，做到“不求所有、但求所用”。二是要强化土地资源供应。土地资源是经济社会发展的重要基础。推动工业用地带方案带项目供应，提高供地精确性，实现“交地即开工”，全力提高用地报批效率，保障全区重大项目用地需求。推进土地综合整治，化解项目占补指标风险和债务风险。三是要多措并举保障供电。电力是生产生活的基础能源。企业要生产，电力是保障。严格按照“保民生、保公用、保重点”原则，压实工作责任，全力以赴保障电力安全有序供应。四是要加大资金统筹协调。产业快速发展离不开金融的支持。金融部门要紧紧围绕区委、区政府中心工作，加大统筹协调，全力做好金融业发展和服务实体经济工作，助力经济社会高质量发展。着力推进“引金入武”，搭建金融服务新平台。与金融机构在政府债务化解、产业发展、乡村振兴等方面开展全方位合作。加快金融创新产品，拓宽企业融资渠道。

营商环境建设作为一项公共治理活动，离不开政府、市场和社会的合作，政府有力引导、市场有效回应、社会有序参与是营商环境建设必不可少的保障。武隆建设国际旅游目的地，就是要在保持风清气正的政治生态环境中，采取高举高打的方式，处理好对标对表和先行先试的关系，持续深化重大改革任务，积极谋划新的改革举措，在打造“无差别、无障碍、无后顾之忧”“可预期、可信赖、可发展”的营商环境上久久为功、持续用力。