◇徐明书

市五届人大五次会议审议通过的重庆市人民政府工作报告中明确指出：“支持武隆开展国际化旅游试点”。这表明，武隆区第十五次党代会提出的“加快建成世界知名旅游目的地，塑造旅游国际化发展新标杆”战略目标，已上升为市级层面目标任务。这将更有利于拓展武隆旅游国际化品牌内涵，增强武隆旅游业的国际竞争力，不断提升武隆发展的含金量、含新量、含绿量。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期，全面开启武隆现代化建设新征程的关键时期，全面推进以国际化为引领的武隆旅游“三次创业”，通过拟定切实可行的旅游国际化目标，探索旅游国际化的策略路径，全方位提升旅游经济质量效益，无疑是提升武隆旅游竞争力，加快建成世界知名旅游目的地的必由之路。

成绩来之不易：武隆旅游国际化的发展优势

武隆提出的建成“世界知名旅游目的地”，恰逢其时、正当其势。一是政策优势。近年来，国家层面出台了诸多加快旅游发展的意见，市委市政府推动“一区两群”协调发展，支持武隆打造渝东南旅游集散中心、主城都市区后花园，为武隆旅游国际化发展提供了政策支撑。二是资源优势。仙女山、天生三桥、芙蓉江、芙蓉洞等200余处自然景观密布县域全境。三是品牌优势。武隆已成为拥有“世界自然遗产”“国家AAAAA级旅游景区”“国家级旅游度假区”“国家全域旅游示范区”四块金字招牌的重要旅游目的地，在全国已经具有较高的知名度和美誉度。四是党政重视。武隆历届党委政府始终把旅游作为支柱产业和主导产业来打造，一届接着一届干，“吃旅游饭”成为了全区广大干群加快高质量发展的共识。

经验弥足珍贵：武隆旅游与国际化要求的差距

武隆旅游虽然取得了一定成绩，但仍处于爬坡上坎和转型升级的关键时期，在景区品质、旅游业态、配套设施和接待水平、旅游的文化品位、国际化品牌的影响力等方面还有很多地方需要完善和提升。

笃定接续奋斗：武隆旅游国际化的发展目标

站在新发展阶段，再次深刻认识武隆、深刻认识旅游、深刻认识国际化，围绕“世界眼光、国际标准、武隆特色、高点定位”的原则，到2026年，力争接待入境游客突破100万人次，旅游业增加值占GDP比重超过13%。一是高起点做好规划布局，让武隆成为国内外游客心中最美最恋的诗和远方。二是高质量做新产品业态，打造具有全球吸引力的旅游产品体系。三是高标准做优服务品质，全力营造国际一流旅游环境。四是高水平做响国际品牌，全面提升“人间仙境、度假圣地”全球化品牌形象。

咬定青山不放松：武隆实现旅游国际化的策略路径

——旅游产品国际化围绕大生态、大文旅、大健康做文章，在山上、半山、山脚布局旅游特色精品项目，形成丰富立体的全域旅游发展格局。以国际先进标准分析把握现代旅游演进变化趋势，打造具有全球吸引力的旅游产品体系。做精做美生态观光游，推动传统景区升级焕新。做大做强康乐养生游，培育运动康养、康复疗养、康体游乐等业态，打造国际抗衰老健康产业示范区。做兴做旺文化体验游，围绕遗产文化、纤夫文化、民族文化、农耕文化等，推出一批沉浸式演艺项目和体验项目，打造“中国旅游演艺之都”。做细做优度假休闲游，发展特色民宿、自驾骑行、房车露营等业态，建设一批夜市街区、娱乐街区，创建国家级夜间文旅消费集聚区。创新发展研学旅游、冰雪旅游、科技旅游、会奖旅游等新型主题旅游，培育水上旅游、马术运动、户外拓展、低空飞行等业态。

——旅游服务国际化坚持以游客为中心，全力营造国际一流旅游环境，力争成为国家级旅游标准化建设示范试点地。全力塑造对外交通新优势，加速构建“三高一快三普”铁路网络和“三横三纵四联”高速路网，加大仙女山机场拓展国际航线力度，加快推进渝湘高铁、仙女山旅游轨道交通等系列重大项目建设，全面提升游客来武的可通达性。实施“城景通”“景景通”工程，完善跨景区公共交通、共享交通，积极打造“快进慢游”交通体系。用足用好市域“一区两群”对口协同发展机制，融入长江三峡国际黄金旅游带、大武陵山旅游度假区、渝东南生态民俗文化旅游区建设，打造渝东南旅游集散中心。完善旅游厕所、充电桩、汽车维护站、无障碍旅游等设施，建设涉外标识标牌、咨询导览等公共服务系统。组建多语种导游队伍和志愿队伍，加快打造语言无障碍国际化城市。提升智慧化水平，打造数字化智能景区。推进旅游综合监管、信用监管，营造更加安全规范的旅游市场。大力引进国际化专业旅游服务机构，带动提升旅游行业整体服务水平。

——城市功能国际化紧扣“神奇山水、梦幻田园”价值定位，充分发挥山水形胜的生态优势，限高、退距、亲水、增色、添香、赋文，打造闻者向往、来者依恋、居者自豪的国际精品旅游城市。推动城市精明增长，中心城区沿旅游轨道有序拓展，打造景城一体、产城融合的“半山城区”；羊角片区打造特色温泉小镇，棉花坝片区打造高铁小镇。推进城市精致建设，构建功能完善、城景交融的城市空间；实施城市有机更新，开展微规划、微改造，改善老旧小区、老旧街区人居环境，建设一批口袋公园、街角花园、城市阳台；延续城市文脉，促进城市建筑与历史人文相互融合；优化城旅一体的景观体系、亲水观江的体验空间，打造“楼宇+”“街区+”“滨水+”等旅行场景，培育独具特色的城市旅游产品。强化城市精细管理，构建舒适便捷生活圈。以全国文明城区创建为抓手，全面提升文明程度，让城市更富内涵、更有温度、更加美好。

——节会赛事国际化积极推进节会及赛事国际化工作。精心组织策划、引进或培育具有较大影响力的国际、国内大型赛事和重要会议或活动，推进旅游与体育赛事、文化节庆、节事活动的有机融合，形成一批独具特色的文化旅游产品和国际品牌赛事。依托国际赛事、重大节事活动的影响力，科学谋划，合理布局，加快推进中国旅游产业博览会、中国体育旅游博览会、中国森林旅游节及国际旅游联盟组织、国际旅游城市联合会、国际山地旅游联盟、国家级专业训练基地等举办地或永久会址的申报与建设。

——旅游营销国际化围绕“旅游是一种生活、学习和成长方式”的理念，坚持“请进来”与“走出去”相结合，改革旅游营销体系，建立健全对外多元推广体系，全面提升“人间仙境、度假圣地”全球化品牌形象。借力“国家旅游宣传推广精品建设工程”东风，加快创建国家级旅游营销创新基地。紧盯重点目标客群，做强国内中高端客群市场和在华外籍游客市场。持续策划开展境外营销，深耕港澳台、日韩及东南亚市场，拓展欧美市场。统筹城市旅游形象设计、旅游产品包装和旅游宣传资料编制发放，提高旅游宣传促销效果。通过举办国际性赛会活动的方式，打响武隆旅游在国际上的知名度，也是向世界营销武隆旅游的一种好方式。统筹利用对外宣传、招商、外交等重要平台以及报纸、影视、网络、文艺等重要载体，搭建武隆旅游国际外宣矩阵，提升武隆旅游国内外知名度和影响力，推动武隆旅游走向世界。

——旅游市场国际化从未来发展看，武隆需要进一步深化中新互联互通项目合作，深度融入共建“一带一路”和长江经济带发展，加大国际友城缔结力度，全面提升对外交往水平。坚持市场取向，加大旅游改革开放力度，大力引进国际资本、技术和管理，优化武隆涉旅企业结构，提升经营管理水平。支持武隆涉旅企业进一步抓好资本运作和规模扩张，尽快发展成为国内一流、国际知名的旅游产业集团，鼓励支持境外大企业、大公司采取合资、合作、租赁、托管等形式，参与景区建设和特许经营。着力扶持一批扎根农村、心系农民的乡村旅游企业。培育数字内容、影视媒体、电竞游戏等业态，推动蜡染、陶艺、根雕、手工线编等传统工艺产业化，建设城市音乐厅、录音房等艺术场馆，实现更广范围、更深层次的文旅融合发展。大力引进一批专业化、特色化、新颖化中小微文化企业，打造国家级文化产业示范园区。

——人力资源国际化实施“聚才兴武”行动，推进人才引育“八大工程”，持续营造近悦远来、拴心留才的良好环境，加强新时代旅游发展的基础理论研究。发挥好中科老专家技术中心、绿色发展智库研究院等平台作用，加强与著名高校、重点科研院所合作，引进一批领军型科技创新人才和创新团队，培育一批高水平旅游科研机构和创新型涉旅企业。推进数字经济与文旅产业深度融合，打造一批涉旅智能工厂、数字化车间，以大数据智能化提升文旅产业能级。同时，深化旅游管理、综合执法等体制改革，对涉旅部门的职能职责进行再优化，探索建立更加高效、更加精微的服务管理体制。

——政策支持最大化加快建成世界知名旅游目的地，塑造旅游国际化发展新标杆，是武隆一项长期而又艰巨的任务，需要中央及市级层面在政策、资金、项目安排等方面给予最大化的特殊扶持力度。一是强化差别化支持政策。强化财税金融政策支持，加强政策性资金整合力度，提高市级财政对武隆区一般性转移支付占比，在安排铁路、公路、民航、水利、电力等项目时，提高专项投资补助标准。二是强化城乡一体化支持政策。严格实施土地用途管制制度，支持统筹和保障武隆推进旅游国际化试点的各类用地需求，推进城乡土地一体化管理。三是强化对外开放支持政策。支持引进国内外有实力的大型涉旅企业，来武投资兴业。加大对武隆成为国际性重要节会赛事、国家级专业训练基地等永久举办地或会址的支持力度。

同时，探索建立旅游市场服务质量评价体系，形成科学有效的服务监测机制。进一步完善辖区内旅游国际化工作综合绩效考评制度，进一步建立健全涉旅行业或单位部门的领导干部选任、从业人员职务职级晋升、服务质量与薪酬挂钩等方面的奖评激励机制。

（作者单位系区经济发展研究中心）