文 | 瞭望智库基层社会治理课题组
编者按
“大院自治，司法下沉，文化引领，服务兜底。”我区在基层社会治理实践中，创新自治、法治、德治相结合的基层社会治理新模式，创造出一整套行之有效的社会治理思路，成为新时代基层治理的鲜活案例。近日，瞭望智库基层社会治理课题组走进我区实地调研，采写了调研报告《武隆六记》。本报连续三期刊载，前两日已刊发“大院自治”“村事村管”“让一让”“风险零容忍”四部分，今日刊发最后两部分，“平安法则”和“法律服务”。
五、平安法则——保障“候鸟型”游客安全
中国地域辽阔，历史悠久，民族众多，有着壮美秀丽的自然风光、光辉灿烂的传统文化、各具特色的民族风情，发展旅游业的优势和潜力巨大。
武隆区集大娄山脉之雄、武陵风光之秀、乌江画廊之幽，拥有山、水、林、洞、湿地、石林、湖泊、草原等景观。
武隆是全国首批7个生态文明示范区县之一，被誉为世界喀斯特生态博物馆。武隆也是全国少有的同时拥有世界自然遗产地、国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区的地区之一。
每年夏季旅游高峰期，每天有20万人到重庆武隆仙女镇避暑、旅游的游客。2018年，武隆接待游客3200万人次、综合收入150亿元。
2000年至今，武隆每年举办“仙女山露营音乐节”“啤酒节”“国际山地户外运动公开赛”“风筝节”“蔬菜节”等各种大型活动，累计超过150起，从未发生一起踩踏事件和安全事故。
旅游激活了武隆经济，超过10万人靠旅游生活，让前来度假的游客享受舒适服务的同时，也给基层社会治理带来较大考验。令人意外的是，仙女山国家级旅游度假区每年新发刑事案件不到30件，扒窃等旅游区多发案件零发生，创造了旅游治安的奇迹，总结了一套行之有效的平安法则。
法则一 “大旅游”监管
武隆区是国家级旅游业改革创新先行区，这使得武隆区理所应当成为改革的先锋。
武隆改革最大的亮点在于，实施了“1+3+N”旅游综合执法监管体制改革，建立“大旅游”综合监管统筹协调机制，成立了重庆市武隆区旅游综合执法支队。
“1”是指改革旅游行政部门执法管理机构，调整完善职能职责，建立全区涉旅行政执法统筹管理主体。
“3”是指设立旅游警察支队、工商分局旅游市场管理局、旅游巡回法庭，健全相关职能部门涉旅执法管理机构。
“N”是指食药监、物价等部门落实专人，专项负责本部门涉旅执法监管工作。旅游综合执法支队现有30人，他们都来自不同的委办局，但统一管理，集中办公。
强劲有力的执法人员配置，成为武隆旅游管理的中坚力量，节省了执法成本，又确保了正常旅游秩序，也扫清了以往的“三不管地带”。
法则二 科技手段助力
在武隆旅游指挥中心，500余个视频监控覆盖下的整个景区尽收眼底。借助视频监控，武隆实现了全天候、全区域的实时监控，进入景区的人流、车流，在大屏幕上一目了然。
监控目的是预防冲突和收集固定证据。在武隆景区，景区游客之间发生矛盾纠纷，也能够通过调阅视频监控实现快速调查化解。
科技手段，当然不仅仅只有监控。武隆旅游区还自主开发建设了集保护、利用、指挥、监控、监测、门票门禁管理、车辆识别、电子商务平台等为一体的数字化信息中心,更进一步强化了早预警、早控制、早处置的能力。
乘着互联网的东风，武隆持续不断加码技术支撑，以智慧化手段提升治安防控能力、社会治理水平和司法办案能力，打通“平安武隆”建设的“任督二脉”。
法则三 “六分段”法保畅通
奇特的喀斯特地貌，造就了武隆秀美的风景，也给景区交通带来了困扰。通往武隆各景区道路弯多路窄，一不留神，极易发生剐蹭。
近年来，自驾游的盛行，更使得武隆景区交通管理压力陡增。
点多面广，战线长，武隆区将旅游流动警务室放在了摩托车上，成立摩托车巡逻队。
民警罗旦华在日常工作中摸索出“六分段”工作法，将24公里的武仙路分为事故易发段、观景缓堵段、商业密集段、连续弯道段、临水临崖段、直道快速段，分段包干，定人、定岗、定责，以重要交通路口为据点，多发事故路段为必巡点，增加了游客的见警率，民警的管事率，交通事故发生率也下降了近4成。
四年来，罗旦华累计骑行20多万公里，行驶里程相当于围绕地球跑了5圈多；累计骑坏三辆摩托，先后及时救助因交通事故、突发疾病等原因晕倒的老人和妇女近百余人次。
由于成绩突出，罗旦华被中央文明办评为2015年度“中国好人”、“重庆市人民好公仆”、2016年荣获中华总工会“全国五一劳动奖章”。
法则四 应急预案全覆盖
作为一个5A景区，应急预案当然不可或缺，但武隆更具有特色。
在武隆景区核心景点，乘坐“滑竿”的老年游客随处可见，这也从侧面反映出景区通行的环境。
道路复杂，曲折使得景区应急管理更加细致。武隆根据各景区的客流、交通状况及气候特征，将应急细化到每一个点面线。应急状态下，景区控制中心能够与消防、管委会、景区各单位、医务人员能随时联系。
从接警开始，细致入微的应急流程就被激活，打通绿色生命通道，120专业急救，医院跟踪回访，渐次展开。
在这套法则体系的支撑下，武隆景区已经能够实现在最短时间内出现在求助游客面前，最大限度地减轻游客的压力和痛苦，挽回损失。
六、法律服务——暖千万家庭人心
在武隆，小朋友喜欢找“莎姐”，而村里群众遇事喜欢“问哈村长”。
武隆区的法律服务实践，让法律走到群众身边，看得见，感受得到。
武隆区形成了以“莎姐”为代表的法制教育品牌；建立“易法院扶贫工作室”，主动走下去；成立巡回法庭保障旅游产业发展。
服务一 “三级”调解树样板
桐梓镇位于武隆区东北部，距离城区80公里，总人口15000人。
虽然地理位置偏远，但不妨碍他们将司法调解做成当地基层工作的最大亮点。桐梓镇全镇设立了八个调解委会，39名调解员，每年上百起矛盾纠纷在这里被化解。
在桐梓镇，无论是家庭纠纷、山林土地纠纷、土地流转纠纷、宅基地纠纷，还是劳务纠纷、人身伤害赔偿纠纷、医患纠纷，只要找到调解机构，他们通通受理，绝不推诿。
调解是为了化解矛盾，而早发现，早介入，有效避免了矛盾升级和民转刑事件，成为他们工作的法宝。镇、村、社三级调解组织每月排查纠纷2次，引导群众运用法治思维和法治方式主张权利、解决纷争。
在调解纠纷过程中，桐梓镇还培养壮大了一支懂政策、懂法律、有公平正义感、方法多样的调解队伍。为了培养这支队伍，桐梓镇司法所每年将他们集中培训四次以上，邀请专家为他们传授技巧。
2018年，在全镇调解员的共同努力下，他们化解了“卫生院死者家属医闹”“桐后路民工死亡”“双凤机动车安全事故”等重大矛盾纠纷以及扶贫领域里的矛盾纠纷。通过近几年的努力，桐梓镇出现三减一多，民间纠纷减少、治安案件减少、上访事件减少，法律咨询人数增多。当地群众形成有事找法律、找明白人、找司法所的习惯。
令人骄傲的是，近几年桐梓镇没上交一件矛盾纠纷，实现了小事不出社，大事不出村，重大矛盾纠纷不出镇。2018年桐梓镇繁荣村被司法部、民政部评为“全国民主法治示范村”。
服务二 维权“莎姐”在身旁
“姐姐，你接到过陌生人打来的电话吗？”“姐姐，我不听话的时候，婆婆打我，他们违法吗？” “姐姐，看到陌生人是不是不能跟他说话呀。”成为武隆区“莎姐”检察官代表徐红经常要回答的问题。
武隆区依托“莎姐”品牌和青少年法治教育实践基地，成立“莎姐”检察官普法团队，开展“关爱留守儿童·‘莎姐’法治驿站进乡村”活动。在武隆，“莎姐”已经成为保障未成年人合法权益的重要力量。
法律意识要从小抓起。“莎姐”通过以案说法、情景模拟、法治小游戏等方式，实现法治宣传、普法教育、心理咨询等功能，对儿童进行法治宣讲，还给他们开设课堂，教会留守农村的儿童如何加强自我保护。
“莎姐”并不是刻板的说教派，而是鲜活的行动派。2013年6月，冉某某因涉嫌抢劫罪被刑事拘留，眼看中考临近，如果他不能参加考试，就意味着要脱离校园，不能再上学。为此，经过“莎姐”团队多方协调，帮助涉罪的未成年人冉某某在看守所117监室设立独立考场，让在押人员冉某某按期参加入学升学考试。
2018年，“莎姐”团队介入办理的监督陈某某虐待案，被评为重庆市检察机关未成年人检察工作十大典型案件。2019年3月1日“莎姐”青少年维权岗荣获“全国巾帼文明岗”称号。
服务三 法院搬到村里边
在后坪乡高坪村村委会，一间宽敞明亮的大房间里，国徽高悬，法院开庭所需要的设施设备一应俱全，十分庄严。这里就是重庆市武隆区人民法院“易法院扶贫工作室”。
高坪村是重庆法院系统对口帮扶村，在大山深处，距离城区需要近3小时。为了给偏远地区贫困群众提供优质、高效、便捷的司法服务，以智慧法院、诉前调解、诉调对接、便民诉讼等措施化解贫困地区的矛盾纠纷，促进当地经济发展，推动民主法治村集体建设，武隆区人民法院最终将“工作室”设立在这里。“易法院扶贫工作室”已经成为周边三乡五里群众寻求法律服务的总基地。
在武隆，不仅有扎根基层的“工作室”，还有保障旅游产业发展的巡回法院，巡回法院参与涉旅纠纷联合化解，保障旅游持续健康发展，已经实现了巡回审判的常态化。2016年以来，全区开展巡回审判150余场。
服务四 一条热线解疑惑
基层农村群众在生产生活中会遇到各种难题、困惑，由于缺乏相应渠道，难以找到权威的、信任的人，十分困恼。
武隆区认真落实“谁执法谁普法、谁司法谁普法”责任制，深入开展普法宣传教育，以“问哈村长”微信群的方式巧妙破解了这一难题。他们以开设“乡村振兴”微信总群的方式，汇聚律师、调解专家、法律援助工作者、公证员、鉴定工作人员、志愿者、普法办工作人员等专业人士形成“智慧外脑”。
有了“智慧外脑”的支撑，各村陆续开通村民微信群。村长充当微信总群与各村信息群的联络员。群众遇到问题，在本村群里“问哈村长”，村长、村民能帮助答复解决的立刻解决，不能解答时，村干部则及时复制问题到微信总群里，请“外脑”专家帮助解答。
“问哈村长”开通一年以来，帮助群众解决了农村土地、农民工劳务等纠纷300多起复杂疑难问题。 （完）